非公有制經濟提供的稅收占全省稅收總量的5成多。非公有制經濟作為市場經濟最敏感的神經和最活躍的主體,以其鮮活的生命力,正成為拉動湖南經濟發展的生力軍。黨的十八屆三中全會進一步強調,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,並保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。省委省政府迅速採取有力措施,為湖南非公有制經濟發展打造了“防護網”,疏通了“中梗阻”,註入了“營養液”。
  措施一降門檻 廣財路
  雖然目前國家的“民間投資三十六條”和我省的實施細則均明確,對非公有制企業投資領域實行“非禁即入”原則,但具體落實中,在資格認定、準入門檻、產權轉移等環節仍存在手續繁雜的問題,民間投資基本上集中在製造業、房地產、批發零售以及餐飲業。而電力、電信、交通、教育、文化、醫療衛生、環保等基礎行業和公共事業領域,非公有制企業很難涉足,限制了平等競爭。為此,省里提出要實行一視同仁的統一市場準入制度,規定除明確向社會公佈禁止進入的領域外,其他領域都支持非公有制資本進行投資。針對以往我省在以特許經營模式投資、建設、運營公共事業項目時,因實行與國有企業差別化待遇的補貼價格政策導致企業普遍虧損的問題,省里一方面組織有關部門加緊制定和落實非公有制企業進入特許經營領域的辦法,另一方面對進入微利或非營利性市政公用事業領域的民間資本,著手建立激勵和補貼機制。
  措施二放活水 養大魚
  其一,大力推進國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合。鼓勵非公有資本參與國有企業的改製重組和合資經營,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。其二,針對非公有制企業“用地難”的問題,採取了少轉讓土地使用權,多出租標準廠房或量身設計廠房的辦法。針對“融資難”的問題,鼓勵金融機構設立面向中小企業的專門貸款機構,支持省內符合條件的民營企業通過場外交易市場掛牌融資,大力發展私募基金,積極培育服務民營企業的各類基金等措施,緩解企業發展的“資金荒”。其三,通過大力培育商會、行業協會組織,發揮這些民間機構在制定行業標準、堅持行業自律、推動經貿合作等方面的重要作用,放手讓非公有制企業實行自我管理。
  措施三嚴保護 拉防線
  第一,用加“法”來保護。省里正在加緊制定《湖南省非公有制經濟發展保護辦法》,旨在運用法律武器,切實讓非公有制企業和非公有制經濟人士的財產權、人身權受到嚴密保護,保證非公有制企業與國有企業在權利、機會、規則上的“三個平等”。第二,用減“震”來保護。要求行政和司法機關在對非公有制經濟人士採取強制措施時和處置涉案財產時,盡可能考慮企業倒閉對社會、對員工、對大局的影響,採取更為合適和積極有效的措施。第三,用除“傷”來保護。省里將進一步加大對侵害非公有制經濟違法犯罪行為的懲處力度,嚴肅查處到非公有制企業“索拿卡要”和侵犯企業合法利益的行為,對不按有關政策辦理投資事項,或者存在“門好進、話好聽、事仍難辦”的單位和個人給予輿論監督和公開曝光,並依法追責。
  措施四提素養 厚本錢
  高素質的企業家隊伍是非公有制經濟健康快速發展的源頭活水。擁有良好的素質就能敏銳捕捉到讓人意想不到的商機,做別人想不到的生意,並自覺擔當起社會責任。這方面,我省主要以開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”為抓手,引導他們進一步增強對中國特色社會主義的信念,對黨和政府的信任,對企業發展的信心和對社會、市場的信譽。同時,整合各方資源,多方培訓非公有制經濟人士,特別註重對新一代民營企業家的培養,使非公有制經濟基業長青。
  富民強省,活力在非公有制經濟;轉型升級,主要潛力也在非公有制經濟。被深度激活的“非公”力量,一定會再續湖南經濟發展新精彩。
  (供稿:省委宣傳部執筆:周湘智)  (原標題:讓“半壁河山”更出彩)
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